ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту наказу

Державної інспекції ядерного регулювання України

«Перелік документів і відомостей, необхідних для здійснення радіологічного контролю на державному кордоні України»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Цей проект нормативно-правового акту (далі – проект акту) розроблено Держатомрегулюванням відповідно до статті 24 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» та підпункту 32) пункту 4 Положення про Державну інспекцію ядерного регулювання України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 363.

Необхідність розробки проекту акту викликана необхідністю гармонізації нормативно-правової бази України, яка урегульовує питання здійснення радіологічного контролю (експрес-контролю) на державному кордоні України, враховуючи введення в дію:

Правил ядерної та радіаційної безпеки при перевезенні радіоактивних матеріалів, затверджених наказом Державного комітету ядерного регулювання України 30 серпня 2006 року № 132, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 вересня 2006 року за № 1056/12930;

державних санітарно-екологічних правил і норм, гігієнічних нормативів, будівельних норм тощо, які визначають допустимі рівні вмісту радіонуклідів у промисловій та продовольчій сировині, продукції тощо, яких має бути дотримано під час імпорту, експорту та введення в обіг в Україні промислової та продовольчої сировини, продукції тощо, форми документів, які містять результати радіаційного контролю та мають супроводжувати вантажі

рекомендації МАГАТЕ стосовно забезпечення радіаційної безпеки та надійності перебування радіоактивних матеріалів (далі – РМ) під регулюючим контролем під час їх переміщення в межах держав та між державами; рекомендації МАГАТЕ стосовно радіологічного контролю фізичних осіб, які перетинають кордони між державами.

Отже Держатомрегулюванням розроблено проект акту з метою впорядкування організаційно-правового механізму в частині проведення радіологічного контролю на державному кордоні України шляхом формування переліку документів дозвільного характеру та тих, які засвідчують радіаційну безпеку промислової та продовольчої сировини, продукції тощо, щодо яких в Україні унормовано допустимий вміст радіонуклідів.

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою прийняття акту є гармонізація нормативно-правової бази України, яка урегульовує питання здійснення радіологічного контролю на державному кордоні України, та впорядкування організаційно-правового механізму в частині проведення радіологічного контролю у пунктах пропуску через державний кордон України та в зоні діяльності регіональних митниць і митниць.

Шляхами досягнення мети є розробка переліку документів дозвільного характеру та тих, які засвідчують радіаційну безпеку промислової сировини, продукції тощо, щодо яких в Україні унормовано допустимий вміст радіонуклідів, та відомостей необхідних для здійснення радіологічного контролю на державному кордоні України.

3. Правові аспекти

У сфері суспільних відносин, що регулюються проектом акта, діють такі закони та інші нормативно-правові акти:

Закон України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»;

Закон України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії»;

Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 02 червня 2003 року № 813 «Про затвердження Порядку взаємодії органів виконавчої влади та юридичних осіб, які провадять діяльність у сфері використання ядерної енергії, в разі виявлення радіоактивних матеріалів у незаконному обігу»;

наказ Державного комітету ядерного регулювання від 17 грудня 2008 року № 198 «Про затвердження форми дозволу на здійснення міжнародних перевезень радіоактивних матеріалів та форми заяви про видачу дозволу на перевезення радіоактивних матеріалів», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09 січня 2009 року за № 3/16019;

Правила ядерної та радіаційної безпеки при перевезенні радіоактивних матеріалів (ПБПРМ-2006), затверджені наказом Державного комітету ядерного регулювання України 30 серпня 2006 року № 132, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18 вересня 2006 року за № 1056/12930.

Проект акта не стосується прав та обов’язків громадян.

4.          Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту акту не потребує додаткового фінансування з державного бюджету.

5.          Позиція заінтересованих органів

Проект нормативно-правового акту підлягає погодженню Міністерством екології та природних ресурсів, Державною регуляторною службою, Міністерством охорони здоров’я та державній реєстрації у Міністерстві юстиції України.

6.  Регіональний аспект

Проект акту не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

6¹.   Запобігання дискримінації

У наказі відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Наказ не потребує проведення громадської антидискримінаційної експертизи.

7.  Запобігання корупції

У проекті акту відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. Наказ не потребує проведення громадської антикорупційної експертизи.

8.  Громадське обговорення

Проект акту не потребує проведення консультацій з громадськістю.

9.Позиція соціальних партнерів

Положення нормативно-правового акту не стосуються соціально-трудової сфери та не потребують узгодження з уповноваженими представниками від всеукраїнських профспілок, їх об’єднань і всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців.

10.      Оцінка регуляторного впливу

Проект акту є регуляторним актом, який повністю відповідає принципам державної регуляторної політики. Відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» до проекту акту підготовлено аналіз регуляторного впливу.

10¹. Вплив реалізації акта на ринок праці.

Реалізація акта на ринок праці не впливатиме.

11. Прогноз результатів

Позитивні наслідки від впровадження акту передбачають:

забезпечення міжнародних зобов’язань України у сфері перевезення радіоактивних матеріалів;

підвищення рівня радіаційного захисту населення України шляхом упорядкування переліку документів та відомостей необхідних для радіологічного контролю імпортованих сировини, продукції, товарів тощо, призначених для використання населенням;

запобігання несанкціонованому переміщенню РМ та інших вантажів, які можуть спричинити загрозу здоров’ю населення України;

спрощення та скорочення часу здійснення процедур, необхідних для оформлення вантажів, які містять РМ, та вантажів (багажу), які містять промислову сировину, продукцію тощо, щодо яких в Україні унормовано допустимий вміст радіонуклідів;

спрощення та скорочення часу здійснення процедур, необхідних для оформлення митних документів для фізичних осіб щодо яких було виявлено спрацювання апаратури радіаційного контролю;

підвищення рівня радіаційного захисту держекоінспекторів.

«______»_________________2015