Пояснювальна записка
до наказу Держатомрегулювання України від ________ 2006 року № ____
"Про затвердження Вимог до програм забезпечення якості при перевезенні радіоактивних матеріалів"
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Вимоги до програм забезпечення якості при перевезенні радіоактивних матеріалів (далі Вимоги) розроблено на підставі ст. 57 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку", Постанови КМУ від 6 грудня 2000 р. № 1782 "Про затвердження Порядку ліцензування окремих видів діяльності у сфері використання ядерної енергії" таПоложення про Державний комітет ядерного регулювання України, затвердженого Указом Президента України від 06.03.2001 р. №155/2001.
Розроблення НПА спрямовано на удосконалення національної системи нормативно-правового регулювання ядерної та радіаційної безпеки в частині, що стосується перевезення радіоактивних матеріалів (далі РМ).
2. Цілі і завдання прийняття акта
Цей НПА, що розроблений вперше, направлений на встановлення додаткових вимог по забезпеченню якості на провадження діяльністі з перевезення радіоактивних матеріалів для посилення ядерної та радіаційної безпеки перевезень на основі методології постійного поліпшення.
Головне завдання, яке вирішувалося під час розробки НПА полягало у максимальному наближенні положень Вимог до стандартів ДСТУ ISO 9001-2001, ДСТУ 3815-98 та рекомендацій МАГАТЕ - Quality Assurance for the Safe Transport of Radioactive Material, Safety Series No. 113, IAEA, Vienna, 1994; Advisory Material for the IAEA Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material. Safety Quide No. TS-G-1.1 (ST-2). IAEA Appendix IY: Quality assurance in the safe transport of radioactive material.
В НПА використовуються основні принципи побудови системи управління якості, виконання яких гарантує:
- забезпечення ядерної та радіаційної безпеки при перевезенні РМ;
- відповідність діяльності при перевезенні РМ встановленим вимогам;
- забезпечення безпеки, життя та захисту здоров´я персоналу;
- охорону навколишнього природного середовища.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта
Нормативно-правовий акт належить до категорії норми та правила з ядерної та радіаційної безпеки.
Об´єктом регулювання НПА є норми безпеки при перевезеннірадіоактивного матеріалу.
НПА буде застосовуватись організаціями, які здійснюють перевезення радіоактивних матеріалів та органами регулювання ядерної та радіаційної безпеки.
НПА встановлює вимоги до складання програми забезпечення якості, для гарантування забезпечення безпеки перевезень РМ, що досягається шляхом виконання ліцензіатом норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки.
Ці Вимоги направлені на:
- забезпечення всіх робіт при перевезенні РМ необхідними методиками, інструкціями чи кресленнями такого типу, які відповідають даним обставинам, що дозволяє проводити відповідний кількісний або якісний критерій приймання для визначення задовільного виконання робіт;
- чіткий розподіл обов´язків персоналу, що виконує роботи по перевезенню РМ;
- постійне підвищення кваліфікації персоналу;
- забезпечення процесу перевезень РМ необхідними ресурсами;
- контрольоване управління документацією та протоколами;
- контрольовані умови виконання всіх робіт при перевезенні РМ;
- догляду за пакувальним комплектом та упаковкою згідно технічних вимог;
- забезпечення постійного поліпшення процесу перевезенняРМ;
- забезпечення безвідмовної роботи обладнання та приладів.
НПА встановлює додаткові вимоги в залежності від складності пакувального комплекту, чи його компонентів або його радіоактивного вмісту.
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
Проект НПА відповідає вимогам чинних нормативно-правових актів України та рекомендаціям МАГАТЕ у сфері використання ядерної енергії, а саме:
- Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку";
- Правилам ядерної та радіаційної безпеки при перевезенні радіоактивних матеріалів, затверджених наказом Державного комітету ядерного регулювання України від 23.05.2001 № 18, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.07.2001 за № 591/5782;
- Положенню щодо планування заходів та дій на випадок аварій під час перевезення радіоактивних матеріалів, затвердженого наказом Державного комітету ядерного регулювання України від 23.05.2001 № 18, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.07.2001 за № 591/5782;
- Системи управління якістю. Вимоги ДСТУ ISO 9001-2001;
- Управління якістю. Настанови щодо програм якості ДСТУ 3815-98;
- Настанови з розробляння документації системи управління якістю ДСТУ ISO /TR 10013:2003.
- Guality Assurance for the Safe Transport of Radioactive Material, Safety Series No. 113, IAEA, Vienna, 1994;
- Advisory Material for the IAEA Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material. Safety Quide No. TS-G-1.1 (ST-2). IAEA Appendix IY: Quality assurance in the safe transport of radioactive material.
В проекті НПА використана стандартизована термінологія згідно міжнародних та державних стандартів з якості серії ISO 9000 та "Правил з ядерної та радіаційної безпеки при перевезенні радіоактивних матеріалів".
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація нового документу Вимог не потребує додаткових матеріальних витрат із Державного бюджету.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта
Позитивні соціально-економічні наслідки впровадження Вимог, у разі їх прийняття, дозволять удосконалити державне регулювання провадження діяльності з перевезення радіоактивних матеріалів.
Очікувальними соціально-економічними результатами реалізації Вимог буде забезпечення не перевищення допустимих норм межі радіаційного впливу на персонал, населення і довкілля при перевезенні РМ.
Заступник Голови Державного комітету
ядерного регулювання України С. Г. БОЖКО