Пояснювальна записка

до проекту нормативно-правового акта

"Загальні положення забезпечення безпеки при знятті з експлуатації

блоків атомних станцій та дослідницьких ядерних реакторів"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Даний проект нормативно-правового акта (далі - НПА) розроблено в результаті перегляду чинного НПА "Загальні положення забезпечення безпеки при знятті з експлуатації атомних електростанцій та дослідницьких ядерних реакторів" (НП 306.2.02/1.004-98), затвердженого наказом Міністра охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 09.01.1998 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23.01.1998 за № 47/2487.

Вказаний документ був розроблений ще до початку практичної діяльності зі зняття з експлуатації (далі - ЗЕ). Набуття досвіду діяльності зі ЗЕ та введення в дію Закону України "Про впорядкування питань, пов´язаних із забезпеченням ядерної безпеки" та нових НПА, що стосуються вказаної діяльності, очікуване збільшення обсягів діяльності по ЗЕ обумовили необхідність удосконалення зазначеного документа

2. Цілі і завдання прийняття акта

Цей документ визначає загальні положення щодо забезпечення безпеки при знятті з експлуатації (далі ЗЕ) блоків атомних електростанцій та дослідницьких ядерних реакторів (далі - установок), які не зазнали позапроектних аварій.

Цільовою спрямованістю цього НПА є встановлення вимог щодо підготовки та реалізації процесу ЗЕ, визначення загальних положень щодо забезпечення безпеки при ЗЕ установок, встановлення вимог до поводження з радіоактивними відходами (далі - РАВ) при ЗЕ установок.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту НПА

3.1. Предметом правового регулювання даного НПА є діяльність пов´язана зі ЗЕ, а також принципи і характер заходів, спрямованих на досягнення безпеки при ЗЕ установок, які не зазнали запроектних аварій.

Положення цього НПА мають бути обов´язкові для всіх юридичних та фізичних осіб, які провадять діяльність, пов´язану зі ЗЕ, незалежно від відомчої підпорядкованості та форми власності цих осіб.

3.2. Проект НПА має наступну структуру:

1. Основні положення;

2. Основні терміни, поняття та визначення;

3. Дозвільна діяльність щодо припинення експлуатації та ЗЕ;

4. Основні заходи щодо підготовки до ЗЕ протягом життєвого циклу установки;

5. Основні заходи під час припинення експлуатації та ЗЕ;

6. Радіаційна безпека та поводження з РАВ під час ЗЕ;

7. Класифікація компонентів установки, що знімається з експлуатації;

8. Загальні вимоги до забезпечення якості.

3.3. До основних положень документу відносяться вимоги щодо завчасної підготовки до ЗЕ протягом життєвого циклу установки та постадійного виконання процесу ЗЕ. Серед основних змін у переглянутій редакції документу потрібно відзначити

1) узгодження термінології та підходів до розробки проектів ЗЕ з існуючими у будівельній та загальнотехнічній практиці;

2) впровадження класифікації систем, елементів та обладнання на етапі ЗЕ.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

НПА розроблено з урахуванням нормативно-правових актів, що діють у даній сфері суспільних відносин, зокрема таких:

Закон України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку", від 08.02.1995 р. №39;

Закон України "Про поводження з радіоактивними відходами", від 30.06.1995 р. №255;

Закон України "Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки", від 24.06.2004 р. №1868-IV;

Закон України "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії", від 11.01.2000 р. №1370;

Указ Президента України від 05.12.2000 № 1303/2000 "Про державне регулювання ядерної та радіаційної безпеки";

"Положення про Державний комітет ядерного регулювання України", затверджене Указом Президента України від 06.03.2001 № 155/2001;

"Комплексна програма поводження з радіоактивними відходами", затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.1996 № 480 (зі змінами від 25.12.2002 № 2015);

"Порядок ліцензування окремих видів діяльності у сфері використання ядерної енергії", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2000 №1782;

"Порядок визначення рівня фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання відповідно до їх категорії", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 №625;

НП 306.1.02/1.034-2000 "Загальні положення забезпечення безпеки атомних станцій";

НРБУ97 "Норми радіаційної безпеки України";

НРБУ-97/Д-2000 "Норми радіаційної безпеки України. Доповнення: Радіаційний захист від джерел потенційного опромінення. Державні гігієнічні нормативи";

НП 306.2.090-2004 "Умови та порядок видачі окремих письмових дозволів на види робіт або операцій на етапах введення в експлуатацію, експлуатації та зняття з експлуатації ядерної установки";

НП 306.4.08/01.042-2000 "Правила забезпечення збереження ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання";

НП 306.5.002/2.068-2003 "Вимоги до порядку та змісту робіт для продовження терміну експлуатації інформаційних та керуючих систем, важливих для безпеки атомних електростанцій";

ДБН А.2.2-3-2004 "Проектування. Склад, порядок оформлення, узгодження та затвердження документації для будівництва".

"Положення про систему нормативно-правового регулювання в сфері використання ядерної енергії, ядерної та радіаційної безпеки", затверджене наказом Держатомрегулювання України від 01.06.2004р. № 95.

"Снятие с эксплуатации АЭС и исследовательских реакторов", Серия стандартов по безопасности, № WS-G-2.1, МАГАТЭ, 1999;

Ліцензія на право здійснення діяльності зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС Серія ЕО, № 000040, видана Державному спеціалізованому підприємству "Чорнобильська АЕС" Держатомрегулюванням України від 22.03.2002;

"Концепція зняття з експлуатації діючих атомних електростанцій України", затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України
від 12.05.2004 № 249;

"Концепція зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС, 2003 р.", узгоджена Держатомрегулюванням України;

"Концепція зняття з експлуатації дослідницького реактора
ВВР-М НЦ "ІЯД НАН України", узгоджена Держатомрегулюванням України;

З введенням у дію цього НПА слід скасувати НП 306.2.1/1.004-98 "Загальні положення забезпечення безпеки при знятті з експлуатації атомних електростанцій та дослідницьких ядерних реакторів" та переглянути нормативно-правовий акт НП 306.3.02/3.040-2000 "Вимоги до структури та змісту звіту з аналізу безпеки зняття з експлуатації атомних електростанцій і дослідницьких ядерних реакторів", який пов‘язаний з ним.

5. Фінансово-економічні розрахунки

Реалізація НПА не потребує фінансування з державного або місцевого бюджету.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття НПА

Реалізація НПА дозволить оптимізувати процес підготовки та реалізації проектів ЗЕ та підвищити рівень безпеки під час здійснення цієї діяльності, що сприятиме забезпеченню прийнятного рівня захисту людини та навколишнього природного середовища та матиме позитивні соціальні та економічні наслідки.

Заступник Голови

Держатомрегулювання України О.А. Макаровська