Звіт з повторного відстеження результативності регуляторного акта

“Вимоги до упаковок для довгострокового зберігання та захоронення високоактивних радіоактивних відходів від переробки відпрацьованого ядерного палива”,

затвердженого наказом Держатомрегулювання України від 16.02.2009 № 34,

зареєстрованого в Мін’юсті 11.03.2009 за № 229/16245.

1.Виконавець заходів з відстеження регуляторного акта

Заходи з відстеження результативності акта здійсненні Управлінням безпеки поводження з радіоактивними відходами та зняття з експлуатації Держатомрегулювання України.

2. Цілі прийняття регуляторного акта

Регуляторний акт спрямований на удосконалення системи забезпечення державного регулювання у сфері використання ядерної енергії, зокрема, стосовно діяльності по поводженню з радіоактивними відходами (далі – РАВ), а саме довгострокового зберігання та захоронення високоактивних РАВ, що будуть утворюватися у процесі переробки відпрацьованого ядерного палива українських атомних електростанцій (далі – АЕС) на підприємствах Російської Федерації та які відповідно до контрактних зобов’язань будуть повернуті Російською Федерацією до України.

Завданнями і заходами Загальнодержавної цільової екологічної програми поводження з РАВ, затвердженої Законом України від 17.09.2008 № 516-VI, передбачено, зокрема, "проектування, будівництво та експлуатація сховища для проміжного зберігання високоактивних радіоактивних відходів, що повертатимуться з Російської Федерації після переробки відпрацьованого ядерного палива українських атомних електростанцій".

Метою прийняття регуляторного акта є встановлення вичерпного переліку вимог до упаковок, призначених для довгострокового зберігання та захоронення відповідних РАВ для забезпечення належного рівня ядерної та радіаційної безпеки при виробленні і поводженні з цими упаковками та при експлуатації сховищ для довгострокового зберігання та захоронення високоактивних РАВ від переробки відпрацьованого ядерного палива. Вимоги регуляторного акту мають враховуватись при здійсненні діяльності з проектування, конструювання, виготовлення та постачання контейнерів, як складових упаковок РАВ, а також при виготовленні, транспортуванні та експлуатації упаковок РАВ, а також при проектуванні, будівництві та експлуатації сховищ таких РАВ.

3. Строк виконання заходів з відстеження

Заходи з відстеження здійснювались з 03 лютого 2009 року по 05 березня 2010 року.

4. Методи одержання результатів відстеження

Відстеження результативності акта за результатами аналізу статистичних даних з кількості поданих суб’єктами господарювання документів з підтвердження відповідності контейнерів для зберігання та захоронення РАВ від переробки відпрацьованого ядерного палива встановленим вимогам буде здійснене після надходження до Держатомрегулювання відповідних документів (декларації або сертифікату про відповідність). На час повторного відстеження таких документів від суб’єктів господарювання до Держатомрегулювання не надходило.

Відстеження результативності регуляторного акту здійснювалось шляхом проведення аналізу відповідності встановленим вимогам документів щодо методологічного вирішення питань переробки відпрацьованого ядерного палива українських АЕС з ядерними реакторами типу ВВЕР-440 та ВВЕР-1000 на підприємствах Російської Федерації, зокрема методики розрахунку кількості високоактивних РАВ, які повертаються в Україну після переробки партії відпрацьованого ядерного палива ВВЕР-440, наданої російською стороною методики щодо порядку паспортизації осклованих високоактивних РАВ, які підлягають поверненню іноземним постачальникам ВЯП, технічних документів для транспортно-упакувального пеналу для перевезення упаковок осклованих РАВ, що застосовується на ВО "Маяк".

5. Дані та припущення, на основі яких відстежувалась результативність, способи одержання даних

Суб'єкти господарювання, які проваджують діяльність з проектування та виготовлення контейнерів, що є складовою частиною упаковки для зберігання та захоронення РАВ отримали систематизовані і чітко визначені вимоги до конструкції, матеріалів, методів виготовлення та випробування цих упаковок, а також та процедури проведення оцінки відповідності контейнерів встановленим вимогам. Встановлені вимоги, в рамках роботи спільної українсько-російської робочої групи з питань поводження з ВЯП та ВАВ від переробки ВЯП, також будуть представлені російській стороні для врахування російським підприємством, що здійснює діяльність з переробки відпрацьованого ядерного палива українських АЕС та на якому вироблятимуться упаковки осклованих високоактивних РАВ – ВО "Маяк".

Вимоги регуляторного акта мають враховуватися спеціалізованими підприємствами по поводженню з РАВ при проектуванні, будівництві та експлуатації сховища для проміжного зберігання високоактивних радіоактивних відходів, що повертатимуться з Російської Федерації після переробки відпрацьованого ядерного палива українських атомних електростанцій, а також, у подальшому, при проектуванні сховища для захоронення високоактивних та довгоіснуючих РАВ у глибоких геологічних формаціях.

6.Кількісні та якісні значення показників результативності акта

Кількісними показниками результативності регуляторного акта є кількість документів, наданих суб’єктами господарювання з підтвердження відповідності (декларації або сертифікату відповідності) контейнерів для зберігання та захоронення РАВ від переробки відпрацьованого ядерного палива.

На час повторного відстеження таких документів від суб’єктів господарювання не надходило, оскільки процес проектування та розробки відповідної технічної документації для виготовлення контейнерів є технічно складним та довготривалим.

Якісними показниками є запобігання негативному впливу діяльності з довгострокового зберігання та захоронення відповідних РАВ і забезпечення належного рівня захисту людини та навколишнього природного середовища.

7. Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей

Суб'єкти господарювання, будуть економити кошти і час при проектуванні, виготовленні та підтвердженні відповідності контейнерів, призначених для довгострокового зберігання та захоронення високоактивних радіоактивних відходів від переробки відпрацьованого ядерного палива українських АЕС, за рахунок того, що в НПА систематизовані і чітко визначені вимоги до конструкції, матеріалів, методів виготовлення та випробування цих упаковок та процедури проведення оцінки відповідності контейнерів, що є складовою упаковок радіоактивних відходів.

Для російського підприємства виробника відходів (ВО "Маяк"), встановлені в НПА вимоги до упаковок, мають застосовуватись при розробці процедур та здійсненні технологічних процесів, з метою забезпечення відповідності форми відходів, як складової частини упаковки встановленим вимогам.

Врахування вимоги регуляторного акта при проектуванні, будівництві та експлуатації сховища для проміжного зберігання високоактивних радіоактивних відходів, що повертатимуться з Російської Федерації після переробки відпрацьованого ядерного палива українських атомних електростанцій, відповідно до завдань Загальнодержавної цільової екологічної програми поводження з РАВ, дозволить обґрунтовано сформувати проектні критерії та вимоги до цього сховища, у частині забезпечення конструкціями сховища, спільно з упаковками РАВ локалізуючих властивостей, що забезпечить відповідність сховища вимогам з ядерної та радіаційної безпеки та належний рівень захисту людини та навколишнього природного середовища.

Даний нормативно-правовий акт надасть можливість Держатомрегулювання приймати відповідні регулюючі рішення щодо відповідності упаковок РАВ вимогам для довгострокового зберігання і захоронення високоактивних РАВ та щодо рівня безпеки сховищ для їх зберігання та захоронення.

Заступник Голови О. Макаровська