ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до наказу Держатомрегулювання
“Про затвердження Правил та порядку звільнення радіоактивних матеріалів від регулюючого контролю”
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Правила та порядок звільнення радіоактивних матеріалів від регулюючого контролю, (далі – НПА) розроблено відповідно до Законів України “Про використання ядерної енергії”, “Про поводження з радіоактивними відходами”, “Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії”, “Про ратифікацію Об’єднаної конвенції про безпеку поводження з відпрацьованим паливом та про безпеку поводження з радіоактивними відходами”, з урахуванням “Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України” (далі – ОСПУ-2005), керівництва Міжнародного агентства з атомної енергії (далі – МАГАТЕ) № RS-G-1.7 “Применение концепий исключения, изъятия и освобождения от контроля” та Резолюції Ради ЄС від 19 грудня 1994 року з управління радіоактивними відходами (94/C 379/01).
Розробка нового документу, у зв’язку з розвитком національного законодавства, переглядом міжнародних стандартів з безпеки та потреб практичної діяльності на заміну діючому “Порядку звільнення радіоактивних відходів і побічних радіоактивних матеріалів від регуляційного контролю”, затвердженому спільним наказом Мінекобезпеки та МОЗ України № 183/331 від 17.11.97 та зареєстрованому в Мін’юсті 10.12.07 за № 583/2387 викликана необхідністю адаптації національного законодавства до законодавства ЄС та була передбачена Планом заходів щодо виконання у 2009 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.04.09 № 408-р (розділ 7 – правове регулювання екологічної безпеки та поводження з небезпечними відходами).
2. Мета і шляхи її досягнення
НПА спрямований на вдосконалення системи нормативно-правового регулювання ядерної та радіаційної безпеки у частині, що стосується встановлення правил, критеріїв та процедур звільнення від регулюючого контролю радіоактивних матеріалів, остаточна радіоактивність яких набагато нижча за рівень загрози здоров’ю людини чи навколишньому середовищу згідно вимог радіологічного захисту.
Практика застосування процедур звільнення дозволяє зменшити обсяги матеріалів, які знаходилися під регулюючим контролем але внаслідок процесів природного розпаду чи застосування технологій переробки або дезактивації зменшили свої характеристики за фактором радіаційної небезпеки до таких рівнів, що поширювати на них вимоги радіаційного захисту та регулюючий контроль у повному обсязі не є виправданим.
Така діяльність сприяє зменшенню об’ємів накопичення радіоактивних відходів, оптимізує процеси управління радіоактивними відходами, є економічно виправданою та сприяє прийняттю і поширенню доступних технологій дезактивації, переробки та вторинного використання матеріальних ресурсів, якщо доведено, що рівні їх радіоактивного забруднення нижчі встановлених певних числових значень.
3. Правові аспекти
Предметом правового регулювання проекту наказу є встановлення суспільних відносин з питань безпеки при використанні ядерної енергії. У даній сфері діяльності діють наступні нормативні акти:
Закон України “Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку”;
Закон України “Про поводження з радіоактивними відходами”;
Закон України “Про захист людини від впливу іонізуючих випромінювань”;
Закон України “Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії”;
Закон України “Про ратифікацію Об'єднаної конвенції про безпеку поводження з відпрацьованим паливом та про безпеку поводження з радіоактивними відходами”.
А також:
Державні гігієнічні нормативи “Норми радіаційної безпеки України” (НРБУ – 97), затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 1.12.1997 № 62;
Державні гігієнічні нормативи “Норми радіаційної безпеки України – Доповнення: Радіаційний захист від джерел потенційного опромінення” (НРБУ – 97/Д-2000), затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 12.07.2000 № 116;
Державні санітарно-екологічні правила і норми “Державні санітарно-екологічні правила та норми з радіаційної безпеки при проведенні операцій з металобрухтом”, затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 17.01.2002 № 145 (ДСЕПіН 6.6.1-079/211.3.9001-02);
“Основні санітарні правила забезпечення радіаційної безпеки” (ОСПУ- 2005), затверджені наказом МОЗ України від 02.02.05 № 54, зареєстровані в Мін’юсті від 20.05.2005 за № 552/10832;
НПА “Порядок звільнення радіоактивних відходів і побічних радіоактивних матеріалів від регуляційного контролю”, затверджений наказом Мінекобезпеки та МОЗ України від 17.11.97 № 183/331, зареєстровано у Мін’юсті 10.12.1997 за
№ 583/2387.
Реалізація Положення не потребує внесення змін до чинних нормативно-правових актів або розроблення нових нормативно-правових актів.
Проект Положення не стосується прав та обов’язків громадян.
4. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація НПА не потребує додаткових матеріальних та інших витрат з державного бюджету. Застосування передбачених актом процедур спрямоване на зменшення кількості РАО, що направляються на захоронення та забезпечується ліцензіатами в рамках здійснення ліцензованої діяльності.
5. Позиція заінтересованих органів
Структура проекту документу та його основні положення попередньо розглядались на спільних засіданнях МОЗ України, Мінпироди, Мінпаливенерго, МНС України, Мінпромполітики та Держпромполітики. Проект наказу погоджено структурними підрозділами Держатомрегулювання. Проект наказу потребує погодження з МОЗ України, Мінпироди, Мінпаливенерго, МНС України, Мінпромполітики та Держпромполітики та проведення правової експертизи Мін’юстом.
6. Регіональний аспект
Проект наказу не стосується питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
7. Запобігання корупції
У проекті наказу відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.
8. Громадське обговорення
Проект наказу не потребує громадського обговорення.
9. Позиція соціальних партнерів
Положення акта не стосуються соціально-трудової сфери та не потребують узгодження з уповноваженими представниками від всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців.
10. Прогноз результатів
Враховуючи важливість для України, особливо в умовах економічної кризи, забезпечення пріоритетності захисту людини, навколишнього природного середовища, а також підвищення ефективності функціонування системи нормативно-правового регулювання ядерної та радіаційної безпеки шляхом зменшення регулюючого тиску та розширення права суб’єктів діяльності у сфері використання ядерної енергії щодо подальшого вибору стосовно переробки та повторного використання матеріалів та обладнання з низьким рівнем радіоактивного забруднення шляхом доведення його відповідності визначеним критеріям через застосування процедури звільнення.